Разработка системы оценки соответствия эксплуатируемых гидроэнергетических объектов критериям устойчивого развития с учетом требований действующего законодательства РФ по результатам анализа существующих методик (в т.ч. Методики МГА).

Инициатор проекта ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация»

В целях осуществления последовательного перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а также руководствуясь программными документами, принятыми на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) указом Президента РФ от 01.04.1996 N 440 утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Однако указанный нормативный документ не содержит четких критериев и требований, обеспечивающих соответствие крупных инфраструктурных проектов устойчивому развитию. Документ также не содержит разграничения зон ответственности заинтересованных структур и ведомств при соблюдении положений Концепции, не регламентирует управление возможными рисками при осуществлении хозяйственной деятельности.

25 сентября 2015 года государства — члены ООН приняли документ «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», который содержит 17 глобальных Целей и 169 соответствующих задач, направленных на ликвидацию нищеты, сохранение ресурсов планеты и обеспечение благополучия для всех. Каждая из 17 Целей содержит ряд показателей, которые должны быть достигнуты в течение 15 лет. Для достижения Целей в области устойчивого развития необходимы совместные усилия правительств, представителей бизнеса, гражданского общества и населения Земли.

Одним из значимых мировых ориентиров в области прав человека, трудовых отношений, охраны окружающей среды и борьбы с коррупцией, т.е. корпоративной социальной ответственности, стала Международная инициатива ООН – Глобальный договор ООН (Global Compact), содержащий 10 принципов ведения бизнеса.  Глобальный договор базируется исключительно на добровольных инициативах бизнеса по поддержке принципов устойчивого развития, прозрачной деятельности, публичной отчетности, воплощение принципов Глобального договора в деловую стратегию, корпоративную культуру и свою повседневную деловую практику. Вместе с тем, в последнее время авторитетные международные финансовые структуры, включая Группу Всемирного банка и входящего в него Европейского банка реконструкции и развития, рассматривают устойчивое развитие в качестве одного из основополагающих показателей рационального ведения бизнеса и одним из условий инвестирования в него.

Социально ответственное инвестирование, являющееся современным трендом, как для больших финансовых организаций, так и для частных инвесторов, предполагает, чтобы компании, получающие инвестиции, показывали не только высокие экономические результаты, но соответствовали при этом принятым международным стандартам в областях охраны окружающей среды, здоровья, обеспечения безопасности, соблюдения прав и свобод граждан и пр.

В этих целях в системах оценки деятельности компаний, проводящих IPO, международными рейтинговыми агентствами используется комплексный подход, ориентированный на учет большинства факторов устойчивого развития, в том числе и экологической и социальной направленности. В этой связи рейтинговыми агентствами проводится работа с общественными (отраслевыми) организациями, консалтинговыми и аналитическими структурами, специализирующимися на оценке соответствия публичных компаний критериям экологической, социальной ответственности и практик корпоративного управления, в том числе РСПП (Российский союз промышленников и предпринимателей) формирует индексы и рейтинги в сфере устойчивого развития, корпоративной социальной ответственности, прозрачности, энергоэффективности и экологии российских компаний. Ведущие российские компании, эксплуатирующие ГЭС, в том числе члены Ассоциации «Гидроэнергетика России», являются лидерами индексов РСПП «Ответственность и открытость» и «Вектор устойчивого развития».

В 2011 году по инициативе Международной ассоциации гидроэнергетики (МГА, International Hydropower Association – IHA) была разработана Методика оценки соответствия гидроэнергетических проектов критериям устойчивого развития (далее – Методика МГА). Методика представляет собой документ, регламентирующий оценку гидроэнергетических проектов, в котором содержится комплекс требований (инструментов оценки) для каждой стадии жизненного цикла проекта (Инициирование, Проектирование, Строительство, Эксплуатация). Каждый инструмент оценки включает перечень наиболее важных для данной стадии жизненного цикла проекта факторов устойчивости и охватывает основные аспекты устойчивого развития. Именно подход Методики МГА, ориентированный на оценку проекта, является стимулирующим механизмом для поиска индивидуальных решений по различным направлениям гидроэнергетических проектов, обеспечивающим использование принципов устойчивого развития на каждой стадии жизненного цикла.

Целью данной работы является разработка Системы оценки соответствия эксплуатируемых гидроэнергетических объектов критериям устойчивого развития.

В процессе выполнения работы решаются следующие задачи:

  • Проведение анализа существующих методических подходов оценки соответствия гидроэнергетических объектов на стадии эксплуатации критериям устойчивого развития.
  • Формирование на основе результатов анализа перечня критериев устойчивого развития для российских эксплуатируемых гидроэнергетических объектов.
  • Формирование системы (методики) оценки соответствия эксплуатируемых гидроэнергетических объектов критериям устойчивого развития с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации и практики гидроэнергетических компаний.

В рамках данного проекта в 2019 году завершены следующие работы:

  • Проведение анализа существующих методических подходов (систем оценки) к проведению оценки соответствия эксплуатируемых гидроэнергетических объектов современным представлениям об устойчивом развитии (в том числе Методики МГА и других российских и зарубежных систем оценки и опыта их применения);
  • Проведение анализа норм действующего российского и международного законодательства в области устойчивого развития, а также требований в области экологической безопасности и социальной политики;
  • Формирование на основе результатов рассмотрения отечественных и зарубежных методических подходов (систем оценки) концепцию Системы оценки ГЭО УР и общую схему ее проведения.

В 2020 году планируется выполнить следующие виды работ:

  • Разработку первой редакции Системы оценки ГЭО УР на основе согласованной концепции, содержащую: описание методики проведения оценки ГЭО УР, необходимые термины и определения, перечень критериев устойчивого развития, используемых при оценке, описание требований по каждому из критериев, балльную систему (при необходимости) и схему проведения оценки ГЭО УР (механизм, алгоритм). Получение экспертных мнений от профильных организации и компании - членов Ассоциации.
  • Подготовку итоговой редакции Системы оценки ГЭО УР с учетом полученных предложений и замечаний. Формирование предложений по дальнейшему совершенствованию и апробированию Системы оценки ГЭО УР.