21 августа 2026 года под председательством главы Якутии Айсена Николаева состоялось заседание комиссии Государственного Совета Российской Федерации по энергетике. Повестка в том числе включала вопрос о развитии гидроэнергетики в РФ с мерами поддержки строительства новых ГЭС и ГАЭС. В работе приняли участие представители профильных министерств, регионов Российской Федерации, энергетических компаний и экспертного сообщества.
В части заседания, касающегося развития гидроэнергетики, Айсен Николаев привел данные, характеризующие масштаб отечественного гидропотенциала. Он составляет около 250 ГВт, или примерно 9% мировых запасов. При этом основной гидропотенциал сосредоточен на территориях Сибири и Дальнего Востока и составляет порядка 80%. Однако, в настоящее время только 20% экономического гидропотенциала используется в стране. При этом председатель комиссии по энергетике отметил, что Энергетическая стратегия России до 2050 года определяет повышение эффективности освоения гидропотенциала как одну из приоритетных задач.
В соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2042 года предусмотрен ввод новых 7 ГЭС и 5 ГАЭС общей мощностью 7,5 ГВт. С учетом программы модернизации действующих гидроэлектростанций к 2042 году гидрогенерация достигнет 61 ГВт и будет занимать 20,4% в структуре мощностей. «Для запуска нового инвестиционного цикла в гидроэнергетике необходимо создать привлекательные условия для инвестиций, обеспечить отрасль новыми технологиями и современным оборудованием, сформировать достаточные строительные мощности, устранить несовершенства законодательства. Без специальных инвестиционных механизмов и мер государственной поддержки реализовать масштабные планы, конечно, крайне сложно. Поэтому надо искать решения по всем этим направлениям», - сказал Николаев на заседании комиссии.
В ходе заседания были представлены выступления:
- директора Департамента развития электроэнергетики Министерства энергетики Российской Федерации Андрея Геннадьевича Максимова;
- Председателя Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Николая Григорьевича Шульгинова;
- директора Департамента стратегии и перспективного развития ПАО «РусГидро» Константина Ивановича Янко;
- генерального директора МКПАО «Эн+ Груп» Владимира Васильевича Колмогорова;
- Председателя Правления АО «СО ЕЭС» Федора Юрьевича Опадчего;
- исполнительного директора Ассоциации «Гидроэнергетика России» Олега Георгиевича Лушникова;
- директора Ассоциации развития возобновляемой энергетики Алексея Борисовича Жихарева.
Ассоциация «Гидроэнергетика России» в материалах выступления представила опыт реализации проектов строительства малых ГЭС (мощностью до 50МВт, далее - МГЭС) в рамках программы государственной поддержки ВИЭ (ДПМ ВИЭ), в настоящее время единственным в нашей стране механизме поддержки развития гидрогенерации на ОРЭМ. В выступлении было отмечено, что объем отобранных по этой программе проектов малой гидрогенерации составляет немногим более 2,5% от суммарного объема мощности проектов других типов ВИЭ (СЭС и ВЭС).
Справочно: в рамках ДПМ ВИЭ в 2013-2026 годах отобрано 20 проектов строительства МГЭС: в Ставропольском крае, Республике Карелия, Северная Осетия-Алания и Дагестан, Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской и Чеченской Республиках, а также в Мурманской области с общей мощностью почти 330 МВт. 11 МГЭС общей мощностью 170 МВт введены в эксплуатацию, а суммарная мощность оставшихся вводов МГЭС должна составить 136 МВт*.
Всего по результатам конкурсных отборов проектов СЭС и ВЭС, проведенных в период 2013–2025 годов, суммарный плановый объем установленной мощности отобранных проектов 4 828 МВт солнечной и 6 728 МВт ветровой генерации**.
По мнению организаций-членов отраслевого объединения, основными причинами незначительной инвестиционной активности в сегменте малой гидрогенерации являются незначительный общий объем предусмотренного финансирования проектов строительства МГЭС, а также низкая их экономическая привлекательность, предусмотренная действующими нормативными правовыми актами, включая распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 № 1-р.
Также Ассоциация отметила, что отсутствие механизма обеспечения возврата инвестиций в проведение модернизации объектов малой гидрогенерации формирует условия для вывода их из эксплуатации и, как следствие, к снижению использования экономически эффективного гидроэнергетического потенциала, что особенно чувствительно для Кавказа, Северо-Запада России и других регионов страны. Проведение комплексной модернизации основного и вспомогательного оборудования на МГЭС при условии использования действующих гидротехнических сооружений потребует на 50-70 % меньше затрат, чем строительство нового объекта аналогичной мощности.
Справочно: 80% работающих в стране МГЭС введено в эксплуатацию около 60 лет назад.
Принятие решений об участии проектов модернизации гидроэлектростанций в конкурсных отборах в рамках ДПМ ВИЭ позволит снизить платежи потребителей при больших значениях выработки электрической энергии на МГЭС (на 20-30 %), достигаемых в том числе за счет более совершенного и энергоэффективного оборудования.
Ассоциацией был представлен согласованный с основными гидроэнергетическими компаниями перечень необходимых изменений в нормативные правовые акты, направленные на устранение проблемных вопросов, касающихся реализации ДПМ ВИЭ в части МГЭС, которые в настоящее время обсуждается отраслевым объединением в Минэнерго России.
Кроме того, исполнительный директор Ассоциации обратил внимание участников заседания на вопросы развития гидроаккумулирующих электростанций (ГАЭС) в нашей стране и в зарубежных странах.
Справочно: ввод новых мощностей ГАЭС в 2025 году в мире составил 12 ГВт, что стало самым высоким годовым показателем пусков гидроаккумулирующих станций за всю историю отрасли. Глобальная установленная мощность ГАЭС по состоянию на 01.01.2026 составила 201 ГВт.
Мировой портфель проектов строительства ГАЭС составляет 621 ГВт, 240 ГВт из этого объема уже находятся в стадии строительства, что указывает на кардинальное ускорение темпов ввода мощностей в ближайшее десятилетие. Исходя из такой динамики глобальная установленная мощность ГАЭС удвоится в течение следующих 10 лет и может утроиться за 15 лет.
В России в настоящее время в ПАО «РусГидро» работает в режиме регулирования суточного графика нагрузки Загорская ГАЭС (1,2 ГВт) и Зеленчукская ГЭС-ГАЭС (0,3 ГВт), а также в режиме сезонного регулирования Кубанская ГАЭС (0,016 ГВт). В условиях роста энергопотребления в Российской Федерации, изменения графиков потребления мощности, особенно с учетом активной электрификации, вводов объектов маломаневренной атомной и тепловой энергетики, а также стохастических по приходу первичной энергии солнечной и ветряной генерации, развитие высокоманевренных мощностей, и, в частности ГАЭС, является важным фактором эффективной и надежной работы ЕЭС России.
Ассоциация обратила внимание участников заседания на необходимость скорейшего принятия решений о заключении договоров о предоставлении мощности не только новыми ГЭС, о чем говорили остальные докладчики, но и новыми ГАЭС, включенными в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2042 года.
В дополнение к информации Минэнерго России (А.Г.Максимова) Ассоциация кратко представила справку о проведенной вместе с гидроэнергетическими компаниями работе по подготовке и утверждению Методики оценки комплексных социально-экономических эффектов от строительства и эксплуатации ГЭС для регионов, отраслей и экономики России в целом. В том числе была представлена информация об итогах расчетной апробации на примере 15 проектов строительства ГЭС для 9 субъектов РФ, ранее прорабатываемых по поручению руководства страны. Приоритетные, по мнению СО ЕЭС, из числа рассмотренных ГЭС, были включены Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2042 года.
По данным расчетной апробации, проведенной специалистами Фонда «Центр стратегических разработок», НИУ «Высшая школа экономики», Института энергетических исследований РАН и других отраслевых организаций, определено:
- дополнительное увеличение валового регионального продукта (ВРП), достигаемое за период строительства 15 станций (за счет обеспечения заказом машиностроительных и строительных предприятий) и за рассматриваемый в расчетах 30-ти летний период их эксплуатации (за счет формирования добавленной стоимости новыми объектами электроэнергетики) превышает капитальные вложения по всем рассмотренным проектам в 2,5–4 раза;
- суммарная величина дополнительного ВРП, генерируемая реализацией 15 проектов за период их строительства и 30 лет эксплуатации, превышает 5 трлн руб. в ценах 2021 года;
- по всем рассмотренным проектам бюджетный эффект (федеральные и региональные бюджеты в целом за период строительства и 30 лет эксплуатации) кратно превышает расходы на строительство водохранилища (в 11 раз в среднем);
- не менее важным с точки зрения регионального развития и качества жизни населения является появление новых возможностей для роста экономической активности в сферах, не связанных с энергетикой. Строительство водохранилищ и обустройство дорог дает импульс для развития водного и автомобильного транспорта, увеличивает площадь орошаемых земель сельскохозяйственного назначения. За счет этого реализация проектов ГЭС формирует предпосылки для развития таких отраслей как рыболовство и туризм, сельское хозяйство, речной и автомобильный транспорт.
Представленные комплексные эффекты наглядно демонстрируют крайне значимую роль гидроэнергетики как в развитии регионов, так и экономики России в целом, формируют устойчивый поток пополнения региональных бюджетов и оказывает позитивное влияние на ВРП.
Ассоциация предложила экспертную поддержку органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых, согласно Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2042 года, планируется строительство новых ГЭС и ГАЭС, при актуализации расчетов эффектов от размещения гидроэнергетических объектов в соответствии с методическими рекомендациями, которые в ближайшее время будут дополнены и утверждены Минэкономразвития России
По итогам заседания комиссии по энергетике Ассоциацией представлены предложения в проект протокола, который будет направлен профильным органам исполнительной власти.
Источник информации: https://tass.ru/ekonomika/28032061
* с учетом отказов от исполнения обязательств и переносов дат начала поставки мощности;
** - на основе информационного бюллетеня АРВЭ «Рынок ВИЭ России: текущий статус и перспективы развития» https://rreda.ru/upload/iblock/519/8hwuf1swgx9ecj9r2cniyqksw45c7dss/АРВЭ%202025.pdf